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  • 泰山镜鉴|违规占用公物,这类行为如何处理?

    纪法条文:

    《中国共产党纪律处分条例》节选

    第九十五条规定:利用职权或者职务上的影响,违反有关规定占用公物归个人使用,时间超过六个月,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务处分。

    占用公物进行营利活动的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。

    将公物借给他人进行营利活动的,依照前款规定处理。

    《中华人民共和国刑法》节选

    第三百八十二条规定:国家工作人员利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的,是贪污罪。

    受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员,利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的,以贪污论。

    与前两款所列人员勾结,伙同贪污的,以共犯论处。

    第三百八十四条规定:国家工作人员利用职务上的便利,挪用公款归个人使用,进行非法活动的,或者挪用公款数额较大、进行营利活动的,或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的,是挪用公款罪,处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的,处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。

    挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的,从重处罚。

    模拟案例:

    案例一 黄某,党员,某镇副镇长。2017年10月,黄某调到县直部门工作。离任时,将其在原单位工作期间公家为其配备的一台笔记本电脑一并带走,该电脑也并没有用于办公,而是拿回家供女儿上网用。

    案例二 王某,某事业单位党支部书记、主任。任职期间,王某私自将该单位一批检测设备交给某私营企业使用。案发后,相关设备归还该单位。

    案例三 张某,某国有企业党委书记、总经理。2018年1月,私营企业主李某因资金周转困难向张某提出借用资金50万元。张某遂将一批价值60万元的物资交由李某的公司出售,并约定物资出售后所得款项由李某使用一年。

    纪法评析:

    案例一 黄某长期占用电脑构成违规占用公物行为

    本案中,黄某将原单位配备的笔记本电脑带走,长期占用,其行为构成党纪处分条例第九十五条规定的“利用职权或者职务上的影响,违反有关规定占用公物归个人使用,时间超过六个月”行为,违犯廉洁纪律。如果黄某对该电脑一直不退还或者已经无法退还的,该行为的性质发生转变,构成《中国共产党纪律处分条例》第九十四条规定的“利用职权或者职务上的影响,侵占非本人经管的公私财物”行为。

    案例二 王某私自将检测设备交给私营企业使用,构成将公物借给他人进行营利活动行为

    本案中,王某慷公家之慨,将检测设备私自交给私营企业使用,违反了《中国共产党纪律处分条例》第九十五条第三款的规定,属于将公物借给他人进行营利活动的行为,违犯廉洁纪律。另外,在该过程中,王某未经领导班子集体决定,私自将设备交给私营企业使用,构成《中国共产党纪律处分条例》第六十三条规定的“违反议事规则,个人或者少数人决定重大问题的”行为,违犯了党的组织纪律。需要注意的是,如果王某私自交给私营企业使用的是用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济的物资,则违反了《刑法》第三百八十四条第二款规定,构成挪用公款罪。

    案例三 张某私自将公物出售款项外借,构成《刑法》规定的挪用公款行为

    本案中,张某挪用公物交由李某的公司出售,并使用所得款项一年,构成《刑法》第三百八十四条规定的挪用公款罪。因为挪用公物后出售变现,公物已经转化为公款,本质上与挪用公款并无不同。另外,在此过程中,张某违反国有企业议事规则,私自将公物交私营企业出售,个人决定单位大额资金使用,构成违犯议事规则违纪行为。

    廉政提醒:

    一些党员干部和公职人员特别是领导干部利用职务上的便利,以各种理由在本单位、直接管辖的下属单位或者有业务往来的单位长期“借用”小轿车、摄像机、手提电脑等公物归个人使用。有的不写借条;有的写借条不写归还日期;有的调离原单位后仍不归还,存在“物随人走”的现象。有些公物被借用的单位,则采取不入固定资产账的办法,使借出的公物“体外循环”。特别是个别党员干部还将占用的公物给家人或借给朋友使用,或进行营利活动和非法活动,在干部群众中造成恶劣影响。

    每名党员干部和公职人员都应保持清醒头脑,要特别注意:(1)凡是利用职务之便占用公物归个人或供亲属、朋友使用,时间超过六个月,且情节较重的,就是违纪;(2)凡是将占用的公物用于营利性活动,或是借给他人进行营利活动,不管是否赚到了利润,都是违纪;(3)凡是利用职权或者利用自己主观、管理、经手公共财物的权力以及管理、经手公共财物的便利条件,非法占有公共财物,或者以象征性地支付欠款等方式非法占有公共财物的,实际上是刑法规定的贪污行为。

    各级党组织要严格执行民主集中制各项规定和议事规则、决策程序,严守组织纪律,从源头上杜绝私自处置公共资产的行为。要加强廉政风险防控,堵塞制度漏洞,督促党员领导干部和公职人员在工作调动时将原单位配备的物品列出清单,主动上交,做到留下公物离任。要强化内部监督、群众监督,严肃查处违规占用公物的违纪违法行为。

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